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经济发展新常态下国土资源规划新思路

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发表于 2015-4-9 04:52:37 | 显示全部楼层 |阅读模式
新常态下,国土资源的供需矛盾没有改变,改变的是供给与需求的结构;保护资源、节约资源、维护权益的工作定位没有改变,改变的是资源利用方式和管理方式;保障资源安全和可持续利用的历史使命没有改变,改变的是与日俱增的社会责任。面对我国经济发展新常态和国土资源领域新变化,必须加强超前谋划和统筹协调,既千方百计为稳增长提供基础保障,也尽心尽力为调结构用好差别政策,主动适应和积极引领新常态下的国土资源工作。 ——董祚继
[align=left]今年全国国土资源工作会议上,[b]姜大明部长[/b]系统分析了新常态下国土资源领域的阶段性特征,强调准确把握新常态下国土资源工作面临的机遇与挑战,走出一条新常态下国土资源事业改革发展新路。[/align][align=left]
[/align][align=left]国土资源规划在国土资源工作中处于基础、先导和综合地位,经济发展新常态将对国土资源规划工作带来哪些重要影响,国土资源规划工作如何积极跟进、主动作为?[/align]
一、把握国土资源规划工作的新形势新要求
[align=left]国土资源供给深度调整转向盘活存量与做优增量并举,保障数量与提高质量并重,这要求规划要努力增加制度供给,强化创新驱动。[/align][align=left]
[/align][align=left]对国土资源规划工作来说,主动适应资源市场化配置改革的新形势、新要求,处理好规划与市场的关系成为关键和核心的课题。[/align][align=left]
[/align][align=left]树立生态文明建设的全局观念,统筹国土资源开发与生态环境保护,严格规划管控和用地管制,推进减量开发、集约开发和循环开发。[/align]
[align=left]必须增强忧患意识,着眼风险防控,建立健全部门合作、专家领衔、科学决策的规划工作机制,推进科学规划、民主规划和依法规划。[/align][align=left]
[/align][align=left]规划要平衡好稳增长与保红线、促改革与严监管的关系,把握好“放”与“管”的度,加快管理方式转变,提高前瞻性、针对性和有效性。[/align]
[align=left]经济发展新常态带来国土资源领域的一些重大趋势性变化,对国土资源规划工作提出了新的更高要求。[/align]
从国土资源需求看
[align=left]国土资源规划工作需要肩负起支撑稳增长和推动调结构的双重重任。目前,国土资源总需求仍居高不下,生产性需求趋于减少,生活性、生态性需求显著增加。[/align][align=left]
[/align][align=left][b]这一特征主要表现在:[/b][/align]
[align=left]部分行业产能过剩使工矿用地需求有所减弱,但“四化”同步发展、基础设施互联互通、战略性新兴产业和现代服务业加速发展,对生产用地和基础设施用地的需求仍然很大;[/align][align=left]
[/align][align=left]实施“四大板块”、“三大经济带”区域发展总体战略,东部地区建设用地增速下降,但中西部地区建设用地增势明显;[/align]
[align=left]着力推进“人的城镇化”和“人的新农村”建设,推动生活、生态用地需求快速增长,适时、适度生态退耕也提上了重要日程;[/align]
[align=left]对传统大宗矿产品的需求仍维持高位,对非常规能源和新型材料矿产的需求迅速增加,农业、城市、旅游、环境等方面对地质服务的需求明显上升;[/align]
[align=left]对国土资源规划工作来说,总需求居高不下,意味着资源供需矛盾没有缓解,资源保障压力没有减轻;[/align]
[align=left]而需求的多样化、均衡化态势,意味着资源需求结构发生重大变化,需要区别对待、有保有压,工作难度和复杂性进一步增大。[/align]
[align=left]为此,国土资源规划工作必须加强超前谋划和统筹协调,既千方百计为稳增长提供基础保障,也尽心尽力为调结构用好差别政策,主动适应和积极引领新常态下的国土资源工作。[/align]
从国土资源供给看
[align=left]国土资源规划工作需要拓展内涵、改进方法。[/align]
[align=left]随着经济增速换挡、结构优化、动力转化,国土资源供给的深度调整十分必要,也完全可行,要从增量扩张转向盘活存量与做优增量并举,从保障数量转向保障数量与提高质量并重。[/align]
[align=left]“土地城镇化”快于“人口城镇化”,各类开发区、工业园区、新城新区建设用地增长快于实际需要的势头必须扭转,不能再依赖新增建设用地保发展,严控总量、减少增量,主要通过盘活闲置低效用地、优化用地结构、提高用地效率等措施,稳定建设用地供应成为大势所趋。[/align]
[align=left]耕地保护重数量轻质量,占优补劣、占近补远现象必须改变,要在严守耕地和基本农田红线、确保实有耕地面积基本稳定的基础上,立足耕地质量不降低,生产能力不下降,严格划定和永久保护基本农田,落实耕地占优补优,加快高标准基本农田建设,全面推进耕作层土壤剥离再利用。[/align]
[align=left]世界市场矿产品需求下降、价格下跌,我们在继续实施地质找矿突破战略行动的同时,有必要合理调整勘查开发部署,强化资源节约和综合利用,通过开源、节流、储备多措并举,守住能源、矿产资源安全供应的底线。[/align]
[align=left]对国土资源规划工作来说,国土资源供给调整带来的压力和困难不减反增,多年来的探索实践表明,做优增量不易,盘活存量更难。[/align]
[align=left]保障数量不易,提高质量更难。[/align][align=left]
[/align][align=left]要准确把握新常态下国土资源供需新变化,克服思维惯性和路径依赖,努力增加制度供给,强化创新驱动,多渠道挖掘国土资源供给潜力,为经济持续健康发展提供坚实支撑。[/align]
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 楼主| 发表于 2015-4-9 04:52:54 | 显示全部楼层
从国土资源配置方式看

打破各种形式的条块分割和行政干预落地可期,国土资源规划工作需要科学定位、更好作为。


随着市场化改革不断推进,建立完善“公开透明、竞争有序、统一开放”的全国要素市场步伐加快,必须进一步推进土地和矿业权市场建设,清除各种市场壁垒和政策优惠,完善市场规则和定价机制,扩大资源有偿使用范围,切实提高土地和矿业权市场化配置程度。


对国土资源规划工作来说,处理好规划与市场的关系成为关键和核心的课题:


一方面,使市场在资源配置中起决定性作用,必须厘清规划边界,减少政府对资源的直接配置,放弃不必要干预行为,促进要素自由流动;


另一方面,更好地发挥政府作用,必须把符合规划和用途管制作为资源市场化配置的前提,规划作为矫正和弥补市场缺陷的手段只能加强、不能削弱。


从世界范围看,越是市场经济发达的国家,规划体制和规划法制也越完备。


为此,国土资源规划工作要主动适应资源市场化配置改革的新形势、新要求,按照市场经济的内在逻辑,正确处理规划与市场关系,为国土资源市场发展创造良好条件,切实提高资源配置的效率和公平性。


从资源环境约束看

国土资源规划工作需要进一步发挥好源头保护和整体管控作用。


资源环境承载力正在逼近“天花板”,严格保护和节约集约利用国土资源是大势所趋。许多地方资源环境承载能力已经达到或接近上限,继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动,资源难以承载,环境难以容纳,群众难以接受。


这些主要表现在:


受自然条件制约,一些省市耕地后备资源已经或接近枯竭,落实耕地占优补优、占水田补水田出现困难;


不少城市土地开发强度过高,资源环境承载能力明显减弱,各种“城市病”凸显;


一些地方生产、生活、生态用地和矿产勘查开发布局不合理,加剧国土空间开发失衡,引起舆论高度关注。


对国土资源规划工作来说:


一方面,要强化国土资源开发管控和利用统筹,防止过度开发和掠夺式利用,确保国土开发强度控制在资源环境承载能力之内;


另一方面,要加强生态环境全域保护和综合整治,推动源头保护和功能修复,切实提升资源环境承载能力。


我们要自觉回应人民群众对良好生态环境的期待,树立生态文明建设的全局观念,统筹国土资源开发与生态环境保护,严格规划管控和用地管制,推进减量开发、集约开发和循环开发,为生态文明建设作出应有贡献。


从风险积累情况看

国土资源规划工作需要增强防控风险的意识和能力。


伴随着经济增速下调,与国土资源开发利用相关的各类隐性风险逐步显化,对“土地财政”和“资源经济”的惯性依赖进一步增加了化解风险的难度。


其主要表现为:


一些地方过度依赖房地产开发、土地抵押融资谋求一时的快速发展,其风险征兆日趋明显;由征地引发群体性事件的风险呈增多态势;


一些地方过度依赖“资源经济”,结构调整和创新发展动力不足、跟进不及时,随着矿产品需求回落、价格大幅下跌,经济出现困难;


地质灾害呈现高发、频发趋势,造成的人民生命财产损失和社会影响也在加大。


这些风险矛盾与国土资源规划工作直接或间接相关,提高规划的科学性,维护规划的严肃性,扩大规划的公开性和参与度,有助于防范和化解各种风险。


为此,我们必须增强忧患意识,着眼风险防控,建立健全部门合作、专家领衔、公众参与、科学决策的规划工作机制,推进科学规划、民主规划和依法规划。


从国土资源管理方式看

国土资源规划工作亟待转变管理方式,提高驾驭复杂局面的能力和水平。


随着经济体制和行政体制改革不断推进,国土资源管理方式正在发生重大变化,由重事前审批转向重事中事后监管,由重微观管理转向加强和改进宏观调控,由重行政手段转向综合运用经济、法律、技术以及必要的行政手段,处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题。


审批事项减少,但坚守红线的责任更大;


审批权力下放,但加强监管的任务更重;


调控方式转变,但依法行政的要求更高。


对国土资源规划工作来说,需要平衡好稳增长与保红线、促改革与严监管的关系,把握好“放”与“管”的度,做到两手抓、两促进。


我们必须加快管理方式转变,强化战略思维、辩证思维、底线思维和法治思维,增强统筹协调、改革创新和依法行政能力,提高工作的前瞻性、针对性和有效性。


二、努力探索新常态下国土资源规划工作新路

始终坚持在服务大局中找准定位,将规划工作与国家改革发展深度融合,与国土资源中心工作紧密结合。


抓住编制国家“十三五”规划契机,深化研究力争将国土资源主要指标、重大工程、重要举措更多地纳入国家规划。


按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求,创新节约集约利用国土资源的制度机制。


积极开展“多规合一”试点,稳步推进“三线划定”,为国土空间规划体制改革奠定基础。


加快土地规划专门立法步伐,树立规划权威,严禁随意修改规划,依法依规履职用权。


将实现好、维护好群众权益作为国土资源规划工作的核心要求,把以人为本、民生优先落实到规划工作的全过程。


新常态下,国土资源的供需矛盾没有改变,改变的是供给与需求的结构;保护资源、节约资源、维护权益的工作定位没有改变,改变的是资源利用方式和管理方式;保障资源安全和可持续利用的历史使命没有改变,改变的是与日俱增的社会责任。


面对我国经济发展新常态和国土资源领域新变化,国土资源规划工作要在观念上主动适应,认识上尽快到位,方法上抓紧改进,工作上更加得力。

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 楼主| 发表于 2015-4-9 04:53:09 | 显示全部楼层
更加注重服务大局

国土资源规划工作的价值,集中体现在服务和促进国家经济社会发展大局上,体现在服务和促进国土资源事业改革发展上。


我们必须始终坚持在服务大局中找准位置,将规划工作与国家改革发展深度融合,与国土资源中心工作紧密结合。


当前和今后一个时期,要主动适应新常态,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,千方百计搞好资源保障,稳妥有序推进相关领域改革,着力优化国土空间开发格局,切实维护群众资源权益,不断提高规划统筹管控能力。


更加注重超前谋划

做好超前谋划,是深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面落实中央对国土资源工作一系列重大决策部署的根本要求,也是发挥部门职能作用、引领经济发展新常态的重要举措。


2015年,要抓住编制国家“十三五”规划的契机,深化国土资源改革发展重大问题研究,做好国土资源“十三五”规划的编制,力争将国土资源主要指标、重大工程、重要举措更多地纳入国家规划。


争取尽快批准实施《全国国土规划纲要》,研究部署省级和区域性国土规划,推动建立健全空间规划体系。全面开展土地利用总体规划调整完善,深入推进第三轮矿产资源规划编制,认真组织开展“十三五”土地整治规划。


更加注重资源节约

国土资源节约集约利用是破解资源供需矛盾、保障资源可持续利用的根本途径,也是促进经济提质增效、加快转变经济发展方式的重要举措,更是新常态下国土资源工作攻坚克难、创新局面的关键一招。


要按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求,创新节约集约用地制度机制,全面实施建设用地总量控制和减量化、土地空间引导和布局优化、土地内涵挖潜和整治再利用三大战略,促进土地减量化、集约化和循环化利用;要加快推进矿产资源节约和综合利用,通过完善建设标准和激励约束机制,推动绿色矿山建设。


更加注重创新驱动

新常态下,国土资源工作面临的矛盾和困难前所未有,根本出路在于改革创新。


要围绕加快职能转变,推动建立土地用途转用许可制度,整合相关土地审批事项,进一步提高审批效率。


总结推广已有试点经验,拓展城乡建设用地增减挂钩试点,规范推进工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡荒滩未利用土地开发,全面推进城镇低效用地再开发,继续推进综合利用示范基地建设。


积极开展“多规合一”试点,稳步推进“三线划定”,为空间规划体制改革奠定基础。建立严格规范的村镇土地利用规划制度,保障农村土地制度改革顺利推进。


更加注重依法规划

当前,国土资源领域新情况、新问题层出不穷,利益关系更加复杂,违法行为易发频发。


推进依法行政、建设法治国土,加强规划法治建设、推动依法规划是基本途径,也是根本保障。现代国家普遍强调树立规划权威,规划过程普遍被当作“准立法”过程,同时为防止公权对私权的不恰当干预,各国也注重通过立法,规范和约束政府规划权力的行使。


为此,我国要加快土地规划专门立法步伐,解决规划功能定位不清晰、任务内容不明确、程序方法不科学、实施监督不有力等问题。


树立规划权威,严禁随意修改规划,依法依规履职用权。加强法律宣传,增强全社会规划法律观念,为规划工作改革发展创造良好法制环境。


更加注重维护权益

保护、开发和利用资源,服务稳增长、促改革、调结构,根本目的是为了保障改善民生、增进人民福祉。


新常态下,各种矛盾冲突进一步增多,维护群众权益比以往更加重要。要将实现好、维护好群众权益作为国土资源规划工作的核心要求,把以人为本、民生优先落实到规划工作的全过程。


将公众参与作为规划的必经程序和基本方法,强化社会监督,推进民主规划。改进土地利用计划管理,优先保障民生项目用地。


坚持从服务群众、服务民生出发,推进土地整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地开发利用试点工作,确保群众自愿、群众参与、群众受益。

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